江苏如何撬动10万亿国资？转型高附加值行业瑞金

据了解，江苏省国资委在会议上公布了省属国企最新营收数据：2016年1－9月，江苏省、市国资委监管企业实现营业收入4625.08亿元，同增2.15%；实现利润466.46亿元，扣除投资收益后同比增长5.17%。根据国务院国资委发布的资料，2015年和2016年1-8月江苏国资委监管企业的经济效益评价排名，在全国分别名列省级第一、第三位。

江苏省国资委副主任、新闻发言人李琨对21世纪经济报道记者表示，随着国企改革1+n文件体系的基本形成，下一步改革的重点是进一步优化国有资本布局结构，不断完善国有资产管理体制，积极推进建立现代企业制度和市场化经营机制，有效提升企业核心竞争力。

加快国企转型高附加值行业

据了解，江苏省属国企下一步的改革重点是加快推进国有企业创新体系建设，加快国有企业向高附加值行业转型，建立多元化的国有企业创新投入机制。

截至2015年末，江苏地方国有企业共6130户（各级独立法人），资产总额8.2万亿元（居全国第二位）；若计算中央企业和兄弟省市国有企业在江苏的投资，则广义国有资产总额突破10万亿元；国有经济创造的生产总值约占全省经济总量的五分之一。

李琨在会议上表示，跟随经济和产业发展趋势，推动国有资本布局结构不断优化是省属国企改革的重要内容之一。从取得成效看，国有资本向科技创新、基础设施、能源资源、战略性新兴产业、媒体融合、先进制造业、金融投资等重要行业和领域集聚，向具有比较优势的区域特色业务板块集聚，向具有核心竞争力的优势企业集聚。

在这一方法论的引领下，截至2015年末，江苏80%左右的国有企业资产集中在上述行业和领域。

从投资看，江苏省属企业每年新增投资均超300亿元，其中80%以上投入基础设施、科技创新和现代服务业等行业和领域。此外，近年来，省属企业每年上缴国有资本收益保持在10亿元左右，其中用于全省基础设施建设、推动企业转型升级方面的支出占90%以上。

混合所有制改革坚持多元化

此外，李琨表示，从建立现代企业制度建设看，全省90%以上的国有企业已改造为有限责任公司或股份有限公司。其中，省属企业集团层面全部完成公司制改革，子公司80%以上实现了股权多元化。

据了解，江苏在发展混合所有制上，坚持宜混则混，不为混而混的原则。省国资委在本次会议上披露的最新消息显示，目前省属企业各级子公司50%以上为混合所有制企业，南京市、无锡市市属企业各级子公司混合所有制比例已超过70%。

从江苏的实践看，国企混合所有制改革采取了多元化方式。这包括了新设、增资、收购、挂牌公开转让国有股权等方式，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合等。

江苏省发改委经济体制改革处处长李君良对21世纪经济报道记者表示，与上一轮国企改革引进战略投资者不同，本轮混改内涵更加广阔，方式更加灵活多变，其主要目的是实施增量改革。

本轮混改中，江苏为全国破冰探路的一大经验是助推国企上市为主渠道实施混合所有制改革，即鼓励国有企业充分利用境内外各类资本市场，大力推进国有资产资本化、证券化，帮助具备条件的企业实现整体上市或主营业务、核心资产整体上市、海外上市，以及国有资本入股非国有企业、引入非公有资本参股国有企业等。如，汇鸿集团的整体上市，华泰证券、弘业期货、国家具涂料联证券在香港成功发行H股，南京证券、东海证券等企业在新三板挂牌，以及江苏银行实现主板上市等。

充分考虑过有资产布局结构调衡要求、企业所处行业领域、市场化等度等因素推进混改。李琨对21世纪经济报道记者表示，如徐工机械围绕打造世界级徐工实施定向增发，引入金融和产业资本；淮安国联集团能源项目引进PPP模式；常州产业投资集团入股医疗健康基金等，都积累了比较成功的经验。

对于高度市场化的领域，则重点推进实施企业内部三项制度改革试点。在江苏高科技投资集团和部分金融企业及贸易流通企业，持续推进企业内部劳动、人事、分配制度改革，实现员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减。

李琨表示，下一步的混改中，将积极推进竞争类企业优质资产、优势业务板块进行整合和股份制改造，积极上市；对不具备上市条件的各级竞争类企业通过到产权市场公开挂牌交易、增资扩股等方式实施混合所有制改革。

会上还通报了混改中员工持股的试点情况：已在全省混合所有制企业中选择10户企业开展试点。

僵尸企业3年内退出

此外，李琨在会议上介绍，根据改革精神，江苏国资委连续7年累计清理整合相关企业和项目近300户（个）中压风机。其中，2016年1－9月完成清理退出30户（个）。

清理退出低效无效资产和僵尸企业，指对不符合国有资本投向、不属于企业主业且处于一般竞争性领域的项目进行清理，重点清理四类控股企业（停业、资不抵债、连续三年以上亏损、三级以下）和三类参股投资（连续三年以上无收益、余额300万元以下、三级及以下企业投资）。

李琨表示，按照停业、连续三年以上亏损且严重资不抵债的标准筛选出僵尸企业120多户，计划在3年内（2018年年底前）全部出清。在此过程中，对仍有一定资产价值的关停企业，实施兼并重组，以产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产。

经营管理机制亦是国企改革长期的重点领域，江苏下一步改革的核心在于理清国企党委会、董事会等决策主体的决策边界，规范董事长、总经理行权履职行为，加强董事会内部的制衡约束，以及深入推进市场化选聘经营管理者工作等。

而在监管层面，则推动加快向以管资本为主转变，通过以管资本为主改革国有资本授权经营体制。

21世纪经济报道记者在采访中获悉，目前江苏国资委关于改建或组建省级国有资本投资、运营公司的相关工作正在研究推进之中，省级层面计划在十三五期间完成改建或组建4－5户国有资本投资公司和1户国有资本运营公司，省内的常州、镇江、徐州和宿迁正在展开试点。

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